以法治建设攻坚市场监管深水区

　　2025.07.

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　　一财评论员

　　日前，国家市场监管总局召开市场监管发展规划座谈会，总结“十四五”市场监管现代化规划实施情况，研究“十五五”市场监管规划编制工作。会议强调，要合力攻坚市场监管领域深层矛盾和问题，提升法治、信用、智慧监管水平，稳步推进法治监管建设。

　　法治在市场监管中具有全局性、战略性、基础性、保障性作用。近年来，市场监管部门不断加强法治监管、信用监管、智慧监管，持续优化营商环境，在推动经济回升向好和高质量发展等方面发挥了重要作用。但也要看到，加强市场监管的法治化建设永远在路上。国家市场监管总局正在制定为在法治环境下攻坚市场监管领域深层矛盾和问题，首先要明确加强市场监管的重点方面。

　　这具体包括：支持推进全国统一大市场建设，着力在破除地方保护和市场分割上坚持不懈、下足功夫；支持对治理“内卷式”竞争的政策要求，在依法依规治理企业劣质低价竞争方面取得切实成效；在强化食品安全全链条监管、提升药品安全监管能力、提高工业产品质量安全水平等方面更加积极回应公众关切。当然，随着形势发展，还会有新的市场监管重点、难点出现。

　　其次是要与时俱进，不断完善法规体系建设。

　　7月24日，由国家发展改革委、市场监管总局起草的征求意见稿规定：为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，或者强制其他经营者按照其定价规则以低于成本的价格倾销。这些行为都应该认定为违反价格法，也都应该受到严格监管和给予相应处罚。

　　有人或许认为，不计成本的外卖补贴是正常的市场竞争，消费者可以获得利益。但其实，这背后更深层次的原因是资本过剩，从而让市场竞争滑入非理性化状态，其潜在影响不容忽视。如同石子投入水塘，激起的不仅仅是涟漪，在共振作用下还可能冲毁塘坝。而市场公平竞争的秩序，正是这道需要守护的堤坝，也是市场监管部门的职责所系。

　　征求意见稿的相关规定，恰是对此类社会关切的回应。同时，明确的法定依据将有助于构建长效治理机制，有效避免“一阵风”式的监管。

　　法规建设亦紧随新业态发展步伐。今年年初，市场监管总局表示，将补足新业态规则短板，完善直播电商等新业态监管制度，健全平台算法监管制度，进一步明确互联网平台、平台内经营者、营销服务机构等相关方的权利、义务和责任。当前，这方面的法规制度建设或者已经落地，或者正在积极推进中，充分体现了市场监管法规体系的持续完善与动态更新。

　　再次是要注重增强监管执法的社会效果。

　　法规体系明确后，执法成效便成为关键考量。现实中存在的随意执法、过度处罚等现象，不仅损害执法公信力，更背离市场监管的根本目标。

　　以前段时间备受争议的“蛤蟆汤”事件为例，某地小餐馆店主仅因在网络发布了一段，便被当地市场监管部门以“发布广告”为由重罚45万元。此案暴露出市场监管部门执法尺度失当、权力滥用等问题，与监管初衷严重背离。

　　对此，国家市场监管总局三令五申强调：要注重增强监管执法社会效果，坚持教育与处罚相结合，宽严相济、法理相融，研究制定市场监管行政行为首违不罚、轻微免罚清单。2024年，全国市场监管系统出台首违不罚、轻微免罚、减轻处罚清单事项达3952项，按照三项清单办理的减免罚案件超过21万件，更好实现过罚相当，力求让执法既有力度又有温度。

　　未来，尤需紧盯重点新兴领域的新挑战，更要在贴近民生的领域精准落实“过罚相当”原则，确保执法既彰显力度又不失温度。这正是破解市场监管深层矛盾的关键突破口。

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